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安徽省委省政府印發(fā)《安徽省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》
信息來(lái)源：中國(guó)林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-04-05 瀏覽次數(shù)：3119次
省委、省政府近日印發(fā)《安徽省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，要求各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。全文如下：
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉和〈國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、國(guó)有林場(chǎng)改革的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障民生兩大目標(biāo)，推動(dòng)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，加快建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽作出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失。
——堅(jiān)持保障改善民生。立足國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場(chǎng)穩(wěn)定。
——堅(jiān)持分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)際，探索不同類型的國(guó)有林場(chǎng)改革模式。
——堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。省政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，對(duì)各地國(guó)有林場(chǎng)改革工作實(shí)行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。市、縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)國(guó)有林場(chǎng)改革的主體責(zé)任，根據(jù)本地實(shí)際制定具體改革措施。
（三）總體目標(biāo)。到2020年，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——生態(tài)功能顯著提升。通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)營(yíng)林等多措并舉，確保國(guó)有林場(chǎng)林地面積不減少，森林蓄積量增長(zhǎng)800萬(wàn)立方米、達(dá)到2500萬(wàn)立方米以上，森林質(zhì)量明顯提升。
公益林和天然林全面禁止商業(yè)性采伐；商品林商業(yè)性采伐從嚴(yán)編制采伐限額，逐年遞減。
——生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過(guò)創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)管理體制、多渠道加大對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全面完成棚戶區(qū)（危舊房）改造工程、林場(chǎng)場(chǎng)部至管護(hù)站點(diǎn)林區(qū)道路建設(shè)工程和農(nóng)電網(wǎng)改造升級(jí)工程，林區(qū)飲水達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。
——管理體制全面創(chuàng)新。事業(yè)編制人數(shù)壓減45%左右，基本形成功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購(gòu)買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。
二、國(guó)有林場(chǎng)改革的主要內(nèi)容
（四）明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式。
將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全。與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護(hù)的組織方式，合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性。原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制；基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。
（五）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)法人自主權(quán)。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí)。縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過(guò)小、分布零散的多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則可整合為1-2個(gè)較大的國(guó)有林場(chǎng)。科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化對(duì)編制使用的監(jiān)管。
（六）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)事企分開。國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加快分離各類國(guó)有林場(chǎng)的辦社會(huì)職能，國(guó)有林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)管理職能，按隸屬關(guān)系由同級(jí)政府負(fù)責(zé)剝離；對(duì)其資產(chǎn)和從業(yè)人員等成建制轉(zhuǎn)移，實(shí)行屬地管理。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)代管的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，就地整體劃轉(zhuǎn)給所在地政府管轄。鎮(zhèn)場(chǎng)合一體制的國(guó)有林場(chǎng)，實(shí)行鎮(zhèn)場(chǎng)分離。
（七）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障體制。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，主要通過(guò)以下途徑進(jìn)行安置：一是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過(guò)渡到退休；三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，不得采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。
經(jīng)協(xié)商一致同意解除、終止人事勞動(dòng)關(guān)系的，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍的，納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇，平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶袑?shí)做到應(yīng)保盡保。
（八）完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)日常性森林管護(hù)要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵(lì)林場(chǎng)職工、社會(huì)資本發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照公益林核定等級(jí)分別安排管護(hù)資金。
（九）加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計(jì)劃和開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級(jí)政府對(duì)所管理國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源開展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國(guó)有林場(chǎng)明確收益分配方式，并注意避開軍事設(shè)施；經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。
（十）實(shí)行森林資源監(jiān)測(cè)考核制度。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)森林資源離任審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)市、縣人民政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。
（十一）健全森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對(duì)社會(huì)全局利益影響的程度等因素，實(shí)行省、市林業(yè)行政主管部門分級(jí)監(jiān)管，對(duì)林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。積極創(chuàng)造條件，將其他國(guó)有森林資源委托國(guó)有林場(chǎng)管理。
三、完善國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策支持體系
（十二）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與生態(tài)建設(shè)需要相適應(yīng)，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府將國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對(duì)林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。加快國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場(chǎng)部就近搬遷到小城鎮(zhèn)，依據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃建設(shè)安置點(diǎn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展融合度。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按行政隸屬關(guān)系，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國(guó)有林場(chǎng)利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。
（十三）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政金融支持。省級(jí)財(cái)政2016年、2017年各安排5000萬(wàn)元國(guó)有林場(chǎng)改革專項(xiàng)補(bǔ)助資金，由市、縣統(tǒng)籌用作國(guó)有林場(chǎng)改革成本。要整合各類涉林資金，支持國(guó)有林場(chǎng)森林培育和保護(hù)，支持國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展。完善公益林補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)公益林補(bǔ)償政策。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策適用于國(guó)有林場(chǎng)。將國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。加大對(duì)林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。對(duì)于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對(duì)于國(guó)有或國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，按國(guó)家有關(guān)部門制定的化解政策執(zhí)行；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無(wú)法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。開發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款貼息政策，拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道。
（十四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立公平公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，根據(jù)《關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2015〕54號(hào)）精神，設(shè)置國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大職工培訓(xùn)力度，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
四、全面落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革各項(xiàng)任務(wù)
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將國(guó)有林場(chǎng)改革列為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，省政府成立省國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，負(fù)責(zé)改革日常工作。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。各地在方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)省委、省政府。
（十六）落實(shí)改革責(zé)任。國(guó)有林場(chǎng)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，難度大、任務(wù)重，要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，整體推進(jìn)。省政府同有關(guān)市政府簽訂國(guó)有林場(chǎng)改革責(zé)任書。市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)所屬國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)全責(zé)，要把國(guó)有林場(chǎng)改革的各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任細(xì)化落實(shí)到各有關(guān)部門和單位，統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)化解矛盾，確保改革按時(shí)完成。
（十七）加強(qiáng)督促檢查。省委、省政府對(duì)各地國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)展情況實(shí)行定期調(diào)度。省委督查室、省政府督查室對(duì)各地國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)展和成效開展督查。加強(qiáng)中央和省級(jí)國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，確保專款專用。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)防借改革之機(jī)破壞森林資源、擅自處置和非法侵占國(guó)有資產(chǎn)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法查處破壞國(guó)有森林資源和侵害國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益的違法行為，確保林區(qū)穩(wěn)定。
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉和〈國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、國(guó)有林場(chǎng)改革的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障民生兩大目標(biāo)，推動(dòng)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，加快建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽作出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失。
——堅(jiān)持保障改善民生。立足國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場(chǎng)穩(wěn)定。
——堅(jiān)持分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)際，探索不同類型的國(guó)有林場(chǎng)改革模式。
——堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。省政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，對(duì)各地國(guó)有林場(chǎng)改革工作實(shí)行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。市、縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)國(guó)有林場(chǎng)改革的主體責(zé)任，根據(jù)本地實(shí)際制定具體改革措施。
（三）總體目標(biāo)。到2020年，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——生態(tài)功能顯著提升。通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)營(yíng)林等多措并舉，確保國(guó)有林場(chǎng)林地面積不減少，森林蓄積量增長(zhǎng)800萬(wàn)立方米、達(dá)到2500萬(wàn)立方米以上，森林質(zhì)量明顯提升。
公益林和天然林全面禁止商業(yè)性采伐；商品林商業(yè)性采伐從嚴(yán)編制采伐限額，逐年遞減。
——生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過(guò)創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)管理體制、多渠道加大對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全面完成棚戶區(qū)（危舊房）改造工程、林場(chǎng)場(chǎng)部至管護(hù)站點(diǎn)林區(qū)道路建設(shè)工程和農(nóng)電網(wǎng)改造升級(jí)工程，林區(qū)飲水達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。
——管理體制全面創(chuàng)新。事業(yè)編制人數(shù)壓減45%左右，基本形成功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購(gòu)買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。
二、國(guó)有林場(chǎng)改革的主要內(nèi)容
（四）明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式。
將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全。與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護(hù)的組織方式，合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性。原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制；基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。
（五）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)法人自主權(quán)。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí)。縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過(guò)小、分布零散的多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則可整合為1-2個(gè)較大的國(guó)有林場(chǎng)。科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化對(duì)編制使用的監(jiān)管。
（六）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)事企分開。國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加快分離各類國(guó)有林場(chǎng)的辦社會(huì)職能，國(guó)有林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)管理職能，按隸屬關(guān)系由同級(jí)政府負(fù)責(zé)剝離；對(duì)其資產(chǎn)和從業(yè)人員等成建制轉(zhuǎn)移，實(shí)行屬地管理。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)代管的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，就地整體劃轉(zhuǎn)給所在地政府管轄。鎮(zhèn)場(chǎng)合一體制的國(guó)有林場(chǎng)，實(shí)行鎮(zhèn)場(chǎng)分離。
（七）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障體制。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，主要通過(guò)以下途徑進(jìn)行安置：一是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過(guò)渡到退休；三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，不得采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。
經(jīng)協(xié)商一致同意解除、終止人事勞動(dòng)關(guān)系的，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍的，納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇，平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶袑?shí)做到應(yīng)保盡保。
（八）完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)日常性森林管護(hù)要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵(lì)林場(chǎng)職工、社會(huì)資本發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照公益林核定等級(jí)分別安排管護(hù)資金。
（九）加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計(jì)劃和開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級(jí)政府對(duì)所管理國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源開展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國(guó)有林場(chǎng)明確收益分配方式，并注意避開軍事設(shè)施；經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。
（十）實(shí)行森林資源監(jiān)測(cè)考核制度。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)森林資源離任審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)市、縣人民政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。
（十一）健全森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對(duì)社會(huì)全局利益影響的程度等因素，實(shí)行省、市林業(yè)行政主管部門分級(jí)監(jiān)管，對(duì)林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。積極創(chuàng)造條件，將其他國(guó)有森林資源委托國(guó)有林場(chǎng)管理。
三、完善國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策支持體系
（十二）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與生態(tài)建設(shè)需要相適應(yīng)，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府將國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對(duì)林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。加快國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場(chǎng)部就近搬遷到小城鎮(zhèn)，依據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃建設(shè)安置點(diǎn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展融合度。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按行政隸屬關(guān)系，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國(guó)有林場(chǎng)利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。
（十三）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政金融支持。省級(jí)財(cái)政2016年、2017年各安排5000萬(wàn)元國(guó)有林場(chǎng)改革專項(xiàng)補(bǔ)助資金，由市、縣統(tǒng)籌用作國(guó)有林場(chǎng)改革成本。要整合各類涉林資金，支持國(guó)有林場(chǎng)森林培育和保護(hù)，支持國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展。完善公益林補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)公益林補(bǔ)償政策。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策適用于國(guó)有林場(chǎng)。將國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。加大對(duì)林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。對(duì)于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對(duì)于國(guó)有或國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，按國(guó)家有關(guān)部門制定的化解政策執(zhí)行；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無(wú)法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。開發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款貼息政策，拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道。
（十四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立公平公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，根據(jù)《關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2015〕54號(hào)）精神，設(shè)置國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大職工培訓(xùn)力度，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
四、全面落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革各項(xiàng)任務(wù)
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將國(guó)有林場(chǎng)改革列為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，省政府成立省國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，負(fù)責(zé)改革日常工作。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。各地在方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)省委、省政府。
（十六）落實(shí)改革責(zé)任。國(guó)有林場(chǎng)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，難度大、任務(wù)重，要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，整體推進(jìn)。省政府同有關(guān)市政府簽訂國(guó)有林場(chǎng)改革責(zé)任書。市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)所屬國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)全責(zé)，要把國(guó)有林場(chǎng)改革的各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任細(xì)化落實(shí)到各有關(guān)部門和單位，統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)化解矛盾，確保改革按時(shí)完成。
（十七）加強(qiáng)督促檢查。省委、省政府對(duì)各地國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)展情況實(shí)行定期調(diào)度。省委督查室、省政府督查室對(duì)各地國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)展和成效開展督查。加強(qiáng)中央和省級(jí)國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，確保專款專用。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)防借改革之機(jī)破壞森林資源、擅自處置和非法侵占國(guó)有資產(chǎn)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法查處破壞國(guó)有森林資源和侵害國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益的違法行為，確保林區(qū)穩(wěn)定。
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