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國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)
《國家林業(yè)局2016年工作要點(diǎn)》的通知
林辦發(fā)〔2016〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局,各計(jì)劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
現(xiàn)將《國家林業(yè)局2016年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保全面完成2016年各項(xiàng)工作任務(wù)。
國家林業(yè)局
2016年2月1日
國家林業(yè)局2016年工作要點(diǎn)
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，各級(jí)林業(yè)主管部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)資源保護(hù)，加快國土綠化，增進(jìn)綠色惠民，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，擴(kuò)大開放合作，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。全年計(jì)劃完成造林1億畝、森林撫育1.2億畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值6.3萬億元、林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額1500億美元。
一、全面深化林業(yè)改革。一是加快推進(jìn)國有林區(qū)改革。認(rèn)真細(xì)化落實(shí)省級(jí)改革實(shí)施方案，抓好改革試點(diǎn)工作，理順森林資源管理監(jiān)督職能。按照“卸包袱、保生存、求發(fā)展”的要求，剝離企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能，化解森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)，推進(jìn)全面停伐后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，妥善分流安置企業(yè)職工，確保職工基本生活有保障、林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是全面實(shí)施國有林場改革。認(rèn)真落實(shí)省級(jí)改革實(shí)施方案，編制國有林場森林資源保護(hù)培育專項(xiàng)規(guī)劃，制定國有林場森林資源監(jiān)管辦法，協(xié)調(diào)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持政策。三是繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。出臺(tái)完善集體林權(quán)制度的意見，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)。積極培育家庭林場、股份合作林場、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體，健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，積極參與生態(tài)文明體制改革，認(rèn)真落實(shí)中央確定的各項(xiàng)涉林改革任務(wù)，制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》配套文件，出臺(tái)《加強(qiáng)野生動(dòng)植物類型國家公園建設(shè)指導(dǎo)意見》。
二、著力推進(jìn)國土綠化。一是加快造林綠化步伐。提高營造林中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好《全國造林綠化規(guī)劃綱要(2011—2020年)》和營造林生產(chǎn)3年滾動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)植樹和部門綠化，加快培育珍貴樹種和能源林、碳匯林。全年計(jì)劃完成造林任務(wù)1億畝，其中，人工造林4300萬畝，封山育林2500萬畝，退化林分修復(fù)2700萬畝，飛播造林200萬畝，人工更新300萬畝。二是抓好重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，抓好退耕還林任務(wù)落實(shí)。推進(jìn)三北防護(hù)林體系建設(shè)工程絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障和百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)。加快建設(shè)京津冀地區(qū)成片森林帶。加強(qiáng)長江流域等防護(hù)林體系建設(shè)和巖溶地區(qū)石漠化治理。出臺(tái)國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)施一批重大貸款項(xiàng)目。三是著力開展森林城市建設(shè)。搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來。搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林。搞好城市群綠化，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間。四是著力提高森林質(zhì)量。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，封飛造、喬灌草結(jié)合，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。出臺(tái)《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016－2050年）》，制定省級(jí)、縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南。抓好森林經(jīng)營樣板基地、示范林場、履約示范單位試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)森林撫育質(zhì)量監(jiān)管。編制重點(diǎn)國有林區(qū)中長期森林可持續(xù)經(jīng)營方案，適當(dāng)增加森林撫育任務(wù)。全國計(jì)劃完成森林撫育1.2億畝。五是培育良種壯苗。認(rèn)真落實(shí)新修訂的種子法，出臺(tái)保障性苗圃建設(shè)指導(dǎo)意見，開展國家重點(diǎn)林木良種基地考核評(píng)選工作，建設(shè)國家種質(zhì)資源保存庫，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理。
三、加大資源保護(hù)力度。一是著力建設(shè)國家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。整合設(shè)立國家公園，建設(shè)一批野生動(dòng)植物類型國家公園，更好保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)物。加強(qiáng)野生動(dòng)植物類型國家公園建設(shè)和管理，推動(dòng)建立國家公園行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是加強(qiáng)森林資源管理。抓好林地年度變更調(diào)查，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、非法占用林地等行為。分解落實(shí)“十三五”年森林采伐限額。修訂國家公益林管理辦法，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)森林資源清查工作，優(yōu)化監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)年度出數(shù)。三是全面保護(hù)天然林。擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，全面停止國有林場天然林商業(yè)性采伐，完善天然林保護(hù)政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固停伐成果。加強(qiáng)后備資源培育，恢復(fù)天然林生態(tài)功能。啟動(dòng)古樹名木普查試點(diǎn)，嚴(yán)禁移植天然大樹。四是全面保護(hù)濕地。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、退耕還濕試點(diǎn)，新指定一批國際重要濕地，建立一批國家濕地公園，嚴(yán)厲打擊破壞濕地行為。制定《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》和《濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案》。五是全面保護(hù)野生動(dòng)植物。對(duì)東北虎、東北豹和亞洲象等瀕危野生動(dòng)物及其棲息地進(jìn)行綜合保護(hù)，完善極度瀕危野生動(dòng)物拯救保護(hù)實(shí)施方案和極小種群野生植物拯救保護(hù)工程規(guī)劃，抓好第二次全國野生動(dòng)植物資源調(diào)查工作。實(shí)施新一輪大熊貓保護(hù)工程，籌建北京、上海、廣東大熊貓保護(hù)研究基地等野生動(dòng)植物救護(hù)繁育中心和基因庫。嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法行為。六是加強(qiáng)荒漠植被保護(hù)。強(qiáng)化防沙治沙政府目標(biāo)責(zé)任考核，抓好沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)貼試點(diǎn)和國家沙漠公園建設(shè)，探索建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償制度和防沙治沙獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。
四、做好災(zāi)害防控工作。一是狠抓森林防火。落實(shí)森林防火地方行政首長責(zé)任制，編制實(shí)施森林防火二期規(guī)劃，加強(qiáng)森林消防和航空消防隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)適應(yīng)高海拔地區(qū)飛行的直升機(jī)，開展無人機(jī)裝備試點(diǎn)，加快配備以水滅火裝備，嚴(yán)防發(fā)生重特大森林火災(zāi)。做好中俄、中蒙等邊境防火隔離帶建設(shè)和森林火災(zāi)預(yù)防。二是強(qiáng)化有害生物防治。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法和災(zāi)害責(zé)任追究認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)美國白蛾、松材線蟲等林業(yè)有害生物防控。全面落實(shí)2015—2017年防治目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重大有害生物防治督導(dǎo)，確保有害不成災(zāi)。三是加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控。推進(jìn)疫源疫病主動(dòng)預(yù)警，開展監(jiān)測防控標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)，強(qiáng)化野外監(jiān)測，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)疫情，第一現(xiàn)場控制疫情。四是妥善處置沙塵暴災(zāi)害。加強(qiáng)沙塵暴高發(fā)期監(jiān)測和應(yīng)急處置工作，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。
五、加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宏觀指導(dǎo)。理順管理機(jī)制，編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育竹纏繞新技術(shù)新材料、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林新資源開發(fā)利用、森林休閑康養(yǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤花卉等綠色富民產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是完善林產(chǎn)品市場機(jī)制。大力發(fā)展林產(chǎn)品電子商務(wù)，規(guī)范林權(quán)交易市場，推進(jìn)森林碳匯交易。推進(jìn)森林認(rèn)證，開展木材合法性認(rèn)定，加強(qiáng)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品品牌體系建設(shè)。建立重點(diǎn)林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系。完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策，推動(dòng)建立林業(yè)特色貸款模式。
六、增強(qiáng)科技支撐能力。一是加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深化林業(yè)科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。啟動(dòng)“十三五”林業(yè)科技創(chuàng)新工程，爭取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。啟動(dòng)新一輪森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算。二是搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。組建協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善林業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)生態(tài)定位站、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)檢中心、科研實(shí)驗(yàn)基地等平臺(tái)建設(shè)。三是強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用。出臺(tái)加強(qiáng)林業(yè)科技推廣工作的指導(dǎo)意見，健全林業(yè)科技推廣體系，實(shí)施百項(xiàng)重大科技成果推廣計(jì)劃，推進(jìn)林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。四是完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管體系。健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)，開展林產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，抓好林業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。加強(qiáng)植物新品種和林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
七、提升依法治林水平。一是完善林業(yè)法律法規(guī)體系。修改完善《森林法》并報(bào)國務(wù)院審查，爭取全國人大審議通過《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改草案，配合國務(wù)院法制辦做好《濕地保護(hù)條例》審查工作。推動(dòng)制修訂《天然林保護(hù)條例》、《國有林場條例》和《森林病蟲害防治條例》。出臺(tái)全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)的實(shí)施意見。二是提升林業(yè)執(zhí)法水平。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。適應(yīng)行政訴訟由審查制改為登記制的變化，認(rèn)真做好行政復(fù)議和訴訟應(yīng)訴工作。會(huì)同公安部出臺(tái)深化森林公安改革的指導(dǎo)意見，理順管理體制，強(qiáng)化執(zhí)法能力，完善警務(wù)保障。三是規(guī)范改進(jìn)行政審批行為。繼續(xù)取消下放一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立國家林業(yè)局網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批一個(gè)窗口受理和網(wǎng)上審批。
八、強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)保障。一是改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造，加快森林防火應(yīng)急道路、飲水、供電、管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是提升林業(yè)裝備水平。推動(dòng)現(xiàn)代裝備在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)上的應(yīng)用，配備一批適應(yīng)林區(qū)特點(diǎn)的陸、水、空巡護(hù)交通運(yùn)輸工具。推進(jìn)林業(yè)衛(wèi)星等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測預(yù)警評(píng)估體系。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)。推動(dòng)信息技術(shù)與林業(yè)深度融合，構(gòu)建國有林場林區(qū)資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)林業(yè)大數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化林業(yè)信息公共服務(wù)。推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升林業(yè)行政效能。
九、抓好林業(yè)宣傳工作。一是突出宣傳重點(diǎn)。圍繞國有林場林區(qū)改革、天然林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)等工作，及時(shí)解讀重大林業(yè)政策，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。二是創(chuàng)新宣傳方式。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視和微博、微信的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大林業(yè)宣傳的覆蓋面和影響力。主動(dòng)回應(yīng)負(fù)面輿情和熱點(diǎn)問題。三是打造宣傳品牌。深入開展關(guān)注森林活動(dòng)，命名一批森林城市。認(rèn)真組織青少年生態(tài)文明教育體驗(yàn)活動(dòng)，繼續(xù)抓好植樹節(jié)、濕地日等主題宣傳。四是繁榮生態(tài)文化。出臺(tái)《中國生態(tài)文化發(fā)展綱要》，開展生態(tài)文化主題創(chuàng)作活動(dòng)，發(fā)掘林業(yè)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)生態(tài)文明主旋律，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
十、擴(kuò)大對(duì)外開放合作。一是積極參與全球生態(tài)治理。出席CITES第17屆締約方會(huì)議等重要國際會(huì)議。加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)林業(yè)合作，推動(dòng)召開首屆中國—中東歐林業(yè)合作機(jī)制會(huì)議，共同舉辦首屆大中亞地區(qū)林業(yè)部長級(jí)會(huì)議。做好中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話下林業(yè)對(duì)口磋商，加強(qiáng)與非洲在野生動(dòng)植物保護(hù)、荒漠化防治、竹資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的合作。二是妥善應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)敏感問題。嚴(yán)厲打擊老虎、象牙、犀牛角等野生動(dòng)植物非法交易和木材非法采伐等犯罪活動(dòng)，逐步停止國內(nèi)象牙商業(yè)性利用。三是做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化分工方案，完成土地利用變化與林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測，抓好中美氣候變化工作組下林業(yè)適應(yīng)氣候變化合作試點(diǎn)，提出2020年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)方案。四是拓展對(duì)外合作平臺(tái)。支持國際竹藤組織發(fā)展，落實(shí)中美共建中國園項(xiàng)目，推進(jìn)亞太森林組織積極參與APEC、亞歐會(huì)議等高層合作機(jī)制。辦好2016唐山世界園藝博覽會(huì)、第十屆世界濕地大會(huì)，做好2019北京世界園藝博覽會(huì)籌備工作。
十一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，重點(diǎn)抓好中央巡視意見整改落實(shí)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，開展“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況監(jiān)督檢查。加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，促進(jìn)黨員干部廉潔從政、依法從政。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施全國林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和教育培訓(xùn)規(guī)劃，開展海外高層次人才引進(jìn)和第三批“百千萬人才工程”省部級(jí)人選選拔。完善干部選拔任用和監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督檢查。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，認(rèn)真貫徹事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例和干部教育培訓(xùn)條例。三是穩(wěn)定基層林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。加強(qiáng)森林公安、林業(yè)工作站、林木種苗站、基層推廣站、木材檢查站建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，優(yōu)化站所布局，強(qiáng)化職能作用，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提升公共管理和服務(wù)水平。
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