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中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》
信息來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 發(fā)布日期：2015-08-18 瀏覽次數(shù)：5703次
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。中共中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定出臺(tái)《辦法》的背景和意義。
答：制定《辦法》是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)有關(guān)部署和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的重要舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是對(duì)人民群眾期待良好生態(tài)環(huán)境的積極回應(yīng)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，要求樹(shù)立生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略高度，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求，多次強(qiáng)調(diào)要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，以堅(jiān)決的態(tài)度和果斷的措施遏止對(duì)生態(tài)文明的破壞。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。今年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確要求，“嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)誡勉談話；對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。”按照中央的統(tǒng)一部署，中央組織部、監(jiān)察部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局參加，共同研究制定了《辦法》。《辦法》的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部損害生態(tài)環(huán)境行為的責(zé)任追究，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的依法治理，不斷推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，都具有十分重要的意義。
《辦法》也是貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨、制度治黨，依法執(zhí)政、依法治理要求的重要體現(xiàn)。從嚴(yán)治黨、制度治黨，是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推進(jìn)偉大事業(yè)的根本保證。依法執(zhí)政、依法治理，是促進(jìn)人民政府履行職能、服務(wù)人民的根本途徑。無(wú)論是從嚴(yán)治黨、制度治黨，還是依法執(zhí)政、依法治理，核心在于各級(jí)黨委和政府，要害在于領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確履行職責(zé)，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞而沒(méi)有受到應(yīng)有的追究，一個(gè)重要原因就是制度缺失，缺乏制度約束。習(xí)近平總書(shū)記指出，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。《辦法》是督促領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)的一把制度利劍、一道制度屏障，通過(guò)明晰領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，從而實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)要追究。
問(wèn)：為什么要將追責(zé)對(duì)象聚焦于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部？
答：從現(xiàn)實(shí)情況看，要使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策規(guī)定落到實(shí)處，關(guān)鍵要靠各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害事件也往往與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職、瀆職有著直接關(guān)系。因此，《辦法》突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力責(zé)任。主要有以下考慮：
一是體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)。《辦法》適用于縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員，以及上列工作部門(mén)的有關(guān)機(jī)構(gòu)（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和有執(zhí)法管理權(quán)的直屬事業(yè)單位等）領(lǐng)導(dǎo)人員。凡是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負(fù)有職責(zé)、行使權(quán)力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，出現(xiàn)規(guī)定追責(zé)情形的，都必須嚴(yán)格追究責(zé)任。
二是突出地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，追究政府有關(guān)部門(mén)工作人員的多，而對(duì)作出決策的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員往往難以追責(zé)到位，容易出現(xiàn)“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，《辦法》明確，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，并在追責(zé)情形中著重細(xì)化了黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的“責(zé)任清單”。
三是強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”。鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任沒(méi)有規(guī)定，《辦法》將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員作為追責(zé)對(duì)象，是一個(gè)重大突破，旨在推動(dòng)黨委、政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)共同擔(dān)責(zé)，落實(shí)權(quán)責(zé)一致原則，實(shí)現(xiàn)追責(zé)對(duì)象的全覆蓋。
問(wèn)：《辦法》規(guī)定了哪些追責(zé)情形？
答：科學(xué)合理規(guī)定追責(zé)情形，是實(shí)施責(zé)任追究的重要前提。《辦法》共規(guī)定了25種追責(zé)情形，主要有以下特點(diǎn)：
一是明晰責(zé)任主體。《辦法》依據(jù)黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)在決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，針對(duì)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員確定了8種追責(zé)情形，針對(duì)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員確定了5種追責(zé)情形，針對(duì)政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員確定了7種追責(zé)情形，針對(duì)利用職務(wù)影響的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部確定了5種追責(zé)情形。責(zé)任主體與具體追責(zé)情形一一對(duì)應(yīng)，在實(shí)踐中有利于增強(qiáng)追責(zé)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和可操作性；防止責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、滑落，確保權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)。
二是抓住突出問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境損害具有成因復(fù)雜、表現(xiàn)多樣等特點(diǎn)。《辦法》按照黨中央、國(guó)務(wù)院明確的“樹(shù)立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線”的要求，突出矛盾的主要方面，緊扣對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為設(shè)定追責(zé)情形，不搞面面俱到，真正體現(xiàn)“傷其十指，不如斷其一指”的思想。
三是“行為追責(zé)”與“后果追責(zé)”相結(jié)合。生態(tài)環(huán)境損害一旦發(fā)生，往往還會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危害甚至政治影響。因此，避免生態(tài)環(huán)境損害行為發(fā)生，就必須重視預(yù)防、前移“關(guān)口”，不能局限于發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害事件再進(jìn)行追責(zé)。所以，《辦法》確定的責(zé)任追究情形，既包括發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“后果追責(zé)”，也包括違背中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境政策和法律法規(guī)的“行為追責(zé)”。比如，地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃或者進(jìn)行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)），都要受到責(zé)任追究。目的就重在防患于未然。
問(wèn)：黨委及其組織部門(mén)在干部選拔任用工作中對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負(fù)有什么責(zé)任？
答：“為政之要，莫先于用人。”干部選拔任用具有鮮明的導(dǎo)向作用。要遏制和扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，就必須從制度上把履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)職責(zé)與干部選拔任用掛鉤。為了發(fā)揮干部選拔任用的“指揮棒”作用，《辦法》明確規(guī)定，黨委及其組織部門(mén)在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
問(wèn)：《辦法》在生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究方面有什么具體規(guī)定？
答：習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究責(zé)任，而且終身追究。貫徹這一要求，《辦法》不僅將“終身追究”作為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的一項(xiàng)基本原則，而且明確提出實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，規(guī)定對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。
問(wèn)：《辦法》規(guī)定的責(zé)任追究方式有什么特點(diǎn)？
答：《辦法》規(guī)定的責(zé)任追究方式體現(xiàn)了從嚴(yán)的精神，并將各種責(zé)任追究方式有機(jī)銜接，構(gòu)成一個(gè)責(zé)任追究鏈條。根據(jù)中央有關(guān)實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度的要求，《辦法》規(guī)定對(duì)情節(jié)較輕的給予誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉；情節(jié)較重、嚴(yán)重的給予組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。在責(zé)任追究結(jié)果運(yùn)用上，規(guī)定受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格；受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。
問(wèn)：如何形成相關(guān)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、共同負(fù)責(zé)的追責(zé)實(shí)施機(jī)制？
答：針對(duì)以往責(zé)任追究啟動(dòng)難、實(shí)施難的問(wèn)題，《辦法》做了3個(gè)方面的規(guī)定。
一是明確了責(zé)任追究的啟動(dòng)和實(shí)施程序。各級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門(mén)要主動(dòng)作為，發(fā)現(xiàn)有規(guī)定的追責(zé)情形的，必須按照職責(zé)依法對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門(mén)。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉和組織處理的，由組織（人事）部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
二是建立了協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門(mén)提出處理建議。
三是設(shè)置了對(duì)啟動(dòng)和實(shí)施主體的追責(zé)條款。政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。這是《辦法》的又一亮點(diǎn)，目的在于形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，強(qiáng)化追責(zé)者的責(zé)任，確保對(duì)生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”。
問(wèn)：對(duì)貫徹落實(shí)《辦法》有什么具體要求？
答：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《辦法》的新聞報(bào)道后，社會(huì)上對(duì)《辦法》給予了積極評(píng)價(jià)。然而，再好的制度得不到執(zhí)行，都是一紙空文。各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求狠抓《辦法》落實(shí)，使之落地生效、見(jiàn)諸實(shí)施。要加強(qiáng)宣傳，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知曉，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域該干什么不該干什么；要讓廣大群眾了解，監(jiān)督干部認(rèn)真執(zhí)行。要細(xì)化措施，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可制定實(shí)施細(xì)則，國(guó)務(wù)院負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)的制度和措施。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)出現(xiàn)責(zé)任追究的情形和問(wèn)題，有關(guān)黨委和政府及其工作部門(mén)必須追責(zé)到位，決不能讓制度規(guī)定成為“沒(méi)有牙齒的老虎”。要加強(qiáng)督查，組織部門(mén)要會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)及時(shí)檢查《辦法》落實(shí)情況，積極解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定出臺(tái)《辦法》的背景和意義。
答：制定《辦法》是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)有關(guān)部署和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的重要舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是對(duì)人民群眾期待良好生態(tài)環(huán)境的積極回應(yīng)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，要求樹(shù)立生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略高度，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求，多次強(qiáng)調(diào)要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，以堅(jiān)決的態(tài)度和果斷的措施遏止對(duì)生態(tài)文明的破壞。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。今年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確要求，“嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)誡勉談話；對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。”按照中央的統(tǒng)一部署，中央組織部、監(jiān)察部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局參加，共同研究制定了《辦法》。《辦法》的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部損害生態(tài)環(huán)境行為的責(zé)任追究，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的依法治理，不斷推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，都具有十分重要的意義。
《辦法》也是貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨、制度治黨，依法執(zhí)政、依法治理要求的重要體現(xiàn)。從嚴(yán)治黨、制度治黨，是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推進(jìn)偉大事業(yè)的根本保證。依法執(zhí)政、依法治理，是促進(jìn)人民政府履行職能、服務(wù)人民的根本途徑。無(wú)論是從嚴(yán)治黨、制度治黨，還是依法執(zhí)政、依法治理，核心在于各級(jí)黨委和政府，要害在于領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確履行職責(zé)，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞而沒(méi)有受到應(yīng)有的追究，一個(gè)重要原因就是制度缺失，缺乏制度約束。習(xí)近平總書(shū)記指出，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。《辦法》是督促領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)的一把制度利劍、一道制度屏障，通過(guò)明晰領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，從而實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)要追究。
問(wèn)：為什么要將追責(zé)對(duì)象聚焦于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部？
答：從現(xiàn)實(shí)情況看，要使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策規(guī)定落到實(shí)處，關(guān)鍵要靠各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害事件也往往與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職、瀆職有著直接關(guān)系。因此，《辦法》突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力責(zé)任。主要有以下考慮：
一是體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)。《辦法》適用于縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員，以及上列工作部門(mén)的有關(guān)機(jī)構(gòu)（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和有執(zhí)法管理權(quán)的直屬事業(yè)單位等）領(lǐng)導(dǎo)人員。凡是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負(fù)有職責(zé)、行使權(quán)力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，出現(xiàn)規(guī)定追責(zé)情形的，都必須嚴(yán)格追究責(zé)任。
二是突出地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，追究政府有關(guān)部門(mén)工作人員的多，而對(duì)作出決策的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員往往難以追責(zé)到位，容易出現(xiàn)“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，《辦法》明確，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，并在追責(zé)情形中著重細(xì)化了黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的“責(zé)任清單”。
三是強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”。鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任沒(méi)有規(guī)定，《辦法》將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員作為追責(zé)對(duì)象，是一個(gè)重大突破，旨在推動(dòng)黨委、政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)共同擔(dān)責(zé)，落實(shí)權(quán)責(zé)一致原則，實(shí)現(xiàn)追責(zé)對(duì)象的全覆蓋。
問(wèn)：《辦法》規(guī)定了哪些追責(zé)情形？
答：科學(xué)合理規(guī)定追責(zé)情形，是實(shí)施責(zé)任追究的重要前提。《辦法》共規(guī)定了25種追責(zé)情形，主要有以下特點(diǎn)：
一是明晰責(zé)任主體。《辦法》依據(jù)黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)在決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，針對(duì)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員確定了8種追責(zé)情形，針對(duì)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員確定了5種追責(zé)情形，針對(duì)政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員確定了7種追責(zé)情形，針對(duì)利用職務(wù)影響的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部確定了5種追責(zé)情形。責(zé)任主體與具體追責(zé)情形一一對(duì)應(yīng)，在實(shí)踐中有利于增強(qiáng)追責(zé)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和可操作性；防止責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、滑落，確保權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)。
二是抓住突出問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境損害具有成因復(fù)雜、表現(xiàn)多樣等特點(diǎn)。《辦法》按照黨中央、國(guó)務(wù)院明確的“樹(shù)立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線”的要求，突出矛盾的主要方面，緊扣對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為設(shè)定追責(zé)情形，不搞面面俱到，真正體現(xiàn)“傷其十指，不如斷其一指”的思想。
三是“行為追責(zé)”與“后果追責(zé)”相結(jié)合。生態(tài)環(huán)境損害一旦發(fā)生，往往還會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危害甚至政治影響。因此，避免生態(tài)環(huán)境損害行為發(fā)生，就必須重視預(yù)防、前移“關(guān)口”，不能局限于發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害事件再進(jìn)行追責(zé)。所以，《辦法》確定的責(zé)任追究情形，既包括發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“后果追責(zé)”，也包括違背中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境政策和法律法規(guī)的“行為追責(zé)”。比如，地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃或者進(jìn)行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)），都要受到責(zé)任追究。目的就重在防患于未然。
問(wèn)：黨委及其組織部門(mén)在干部選拔任用工作中對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負(fù)有什么責(zé)任？
答：“為政之要，莫先于用人。”干部選拔任用具有鮮明的導(dǎo)向作用。要遏制和扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，就必須從制度上把履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)職責(zé)與干部選拔任用掛鉤。為了發(fā)揮干部選拔任用的“指揮棒”作用，《辦法》明確規(guī)定，黨委及其組織部門(mén)在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
問(wèn)：《辦法》在生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究方面有什么具體規(guī)定？
答：習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究責(zé)任，而且終身追究。貫徹這一要求，《辦法》不僅將“終身追究”作為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的一項(xiàng)基本原則，而且明確提出實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，規(guī)定對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。
問(wèn)：《辦法》規(guī)定的責(zé)任追究方式有什么特點(diǎn)？
答：《辦法》規(guī)定的責(zé)任追究方式體現(xiàn)了從嚴(yán)的精神，并將各種責(zé)任追究方式有機(jī)銜接，構(gòu)成一個(gè)責(zé)任追究鏈條。根據(jù)中央有關(guān)實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度的要求，《辦法》規(guī)定對(duì)情節(jié)較輕的給予誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉；情節(jié)較重、嚴(yán)重的給予組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。在責(zé)任追究結(jié)果運(yùn)用上，規(guī)定受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格；受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。
問(wèn)：如何形成相關(guān)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、共同負(fù)責(zé)的追責(zé)實(shí)施機(jī)制？
答：針對(duì)以往責(zé)任追究啟動(dòng)難、實(shí)施難的問(wèn)題，《辦法》做了3個(gè)方面的規(guī)定。
一是明確了責(zé)任追究的啟動(dòng)和實(shí)施程序。各級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門(mén)要主動(dòng)作為，發(fā)現(xiàn)有規(guī)定的追責(zé)情形的，必須按照職責(zé)依法對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門(mén)。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉和組織處理的，由組織（人事）部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
二是建立了協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門(mén)提出處理建議。
三是設(shè)置了對(duì)啟動(dòng)和實(shí)施主體的追責(zé)條款。政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。這是《辦法》的又一亮點(diǎn)，目的在于形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，強(qiáng)化追責(zé)者的責(zé)任，確保對(duì)生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”。
問(wèn)：對(duì)貫徹落實(shí)《辦法》有什么具體要求？
答：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《辦法》的新聞報(bào)道后，社會(huì)上對(duì)《辦法》給予了積極評(píng)價(jià)。然而，再好的制度得不到執(zhí)行，都是一紙空文。各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求狠抓《辦法》落實(shí)，使之落地生效、見(jiàn)諸實(shí)施。要加強(qiáng)宣傳，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知曉，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域該干什么不該干什么；要讓廣大群眾了解，監(jiān)督干部認(rèn)真執(zhí)行。要細(xì)化措施，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可制定實(shí)施細(xì)則，國(guó)務(wù)院負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)的制度和措施。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)出現(xiàn)責(zé)任追究的情形和問(wèn)題，有關(guān)黨委和政府及其工作部門(mén)必須追責(zé)到位，決不能讓制度規(guī)定成為“沒(méi)有牙齒的老虎”。要加強(qiáng)督查，組織部門(mén)要會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)及時(shí)檢查《辦法》落實(shí)情況，積極解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
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